21 липня поточного року відбулася підсумкова нарада керівного складу Експертної служби за участю заступника Міністра внутрішніх справ України В.І. Фаринника, на якій не тільки звітували про результати роботи у І півріччі, але обговорювали нагальні проблеми розвитку служби, пропонували конкретні шляхи їх вирішення.

Як відомо, експерти одними з перших опиняються на місці події, і від того, наскільки якісно та ретельно проведено його огляд, знайдено та вилучено слідову інформацію, а у подальшому проведених дослідження  значною мірою залежить подальший успіх розслідування та розкриття злочину. Тому на нараді тем для розмов і обговорень виявилося більш ніж достатньо.

Нагадаємо, що у червні поточного року Експертна служба МВС України відсвяткувала 10-річчя з дня її створення у сучасному форматі. До цієї дати було присвячено міжнародну науково-практичну конференцію «Про актуальні питання судово-експертного і техніко-криміналістичного забезпечення розкриття і розслідування злочинів» за участю керівників і представників структурних підрозділів і навчальних закладів МВС України, представників Міністерства юстиції, Генеральної прокуратури України, Головного бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я, а також представників територіальних підрозділів і ветеранів Експертної служби МВС України, відомих вчених в області судової експертизи, представників судово-експертних і навчальних закладів Російської Федерації та Латвійської Республіки.

Тому звітна нарад проходила на фоні десятирічних здобутків і виконання поставлених керівництвом МВС завдань подальшого удосконалення і підвищення ефективності роботи.

Нараді передував ретельно проведений аналіз результатів роботи Експертної служби за І півріччя 2010 року, у світлі якого було заслухано звіти керівників НДЕКЦ при ГУМВС, УМВС, зокрема причини щодо наявних у підрозділах недоліків, прорахунків і порушень, а також заходів, яких було вжито чи запропоновано з метою їх усунення.

Перед початком наради очільник Експертної служби генерал-лейтенант міліції Іван Красюк у своєму виступі підкреслив, що за умов зростання кількості зареєстрованих злочинів (за 6 місяців їх зареєстровано майже 260 тис., що на 32,7 % більше ніж за аналогічний період минулого року), що, до речі, не говорить про погіршення криміногенної ситуації, а лише про змінену процедуру її реєстрації,  збільшується й навантаження на експертів за всіма видами експертиз і досліджень, зокрема проведення оглядів місць подій за участю спеціалістів-криміналістів діяльності збільшилося на 13 %, а проведення експертиз і досліджень – на 46 %. За участю працівників Експертної служби розкрито майже 60 % злочинів.

Водночас, заступник Міністра Василь Фаринник наголосив, що в окремих підрозділах організаційні і кадрові прорахунки, неналежне виконання завдань і доручень керівництва МВС щодо підвищення ефективності техніко-криміналістичного та судово-експертного забезпечення діяльності ОВС із розкриття та розслідування злочинів не вдалося повною мірою використати наявний потенціал Експертної служби. Підставами для такого висновку стали результати проведеної у травні-червні поточного року перевірки службової діяльності експертних підрозділів на залізницях, підсумки якої було розглянуто напередодні. Висновки за результатами перевірки виявилися настільки невтішними, що поставили під сумнів спроможність існуючої моделі техніко-криміналістичного експертного забезпечення лінійних органів внутрішніх справ ефективно здійснювати покладені на них завдання і функції – «зокрема на фоні зростання зареєстрованих на залізницях злочинів загальнокримінальної спрямованості кількість оглядів місць за участю працівників експертних підрозділів знизилася на 30 %, а криміналістичні обліки на залізницях фактично не функціонують. Отже, загалом простежується негативна тенденція до скорочення можливостей судово-експертного супроводження розкриття та розслідування злочинів».

Після активного обговорення зазначеної проблеми було вирішено застосувати жорсткий контроль виконання прийнятих за підсумками перевірки рішень, у тому числі шляхом здійснення контрольних перевірок і на підставі оцінок результатів службової діяльності транспортних НДЕКЦ у ІІ-му півріччі внести обґрунтовані пропозиції щодо формату завдань і функцій, які доцільно залишити за ними. Також акцентувалася увага на персональній відповідальності керівників, які не забезпечать виконання прийнятих рішень, дотримання узятих зобов’язань і висловлених обіцянок, за наявності відповідних підстав.

Іншою проблемою, піднятою на нараді, що вимагає негайного розв’язання, є створення системи підготовки керівних кадрів, насамперед, через визначення дієвого резерву кадрів на висунення по службі та організацію роботи з ним відповідно до вимог нормативно-правових актів. Саме відсутність такої системи породила ненормальне явище, коли на місцях неможливо визначитися з кандидатурами для призначення на вакантні посади начальників багатьох НДЕКЦ в областях і на залізницях. Відсутність резерву з числа працівників експертної служби призводить до того, що на керівні посади пропонуються представники інших служб, які потребують тривалого часу на адаптацію і входження в посаду. Така ситуація негативно впливає на організацію діяльності підрозділів, принижує відповідальність «тимчасово» виконуючих обов’язки.

Для вирішення даної проблеми було запропоновано низку рішень, пов’язаних з переглядом наявного резерву кадрів на керівні посади, організацією вивчення професійно-ділових якостей «резервістів» та їх стажуванням за відповідною посадою як на місцях, так і в ДНДЕКЦ за окремою програмою.

Актуальним залишається питання щодо більш повного задоволення потреб слідства у проведенні експертиз, розширення з цією метою спектру опанованих досліджень. Слідча практика вимагає впровадження експертизи дорожнього покриття, металографічної експертизи причин руйнування деталей транспортних засобів, а також розвитку економічної, комп'ютерно-технічної, мистецтвознавчої та інших видів експертизи.

Головним упродовж всієї наради було питання щодо забезпечення дисципліни і законності у службовій діяльності, уважного ставлення до скарг і заяв громадян, у яких певною мірою висвітлюються існуючі проблеми.

Як і на попередніх нарадах, болючим залишається питання щодо  використання особового складу за призначенням. Незважаючи на те, що з цього приводу раніше приймалися відповідні управлінські рішення, про безумовне виконання яких Міністерство інформувалося з місць, випадки залучення працівників експертних підрозділів для виконання невластивих функцій продовжують мати місце. Зокрема неодноразово техніки-криміналісти на залізницях виконують функції оперативних працівників, а також систематично залучаються до супроводження потягів з метою забезпечення громадського порядку, а в окремих областях – до конвоювання підсудних, відправлення військовозобов'язаних тощо.

Значна увага учасників наради акцентувалася і на навчанні та підвищенні кваліфікації особового складу через посилену підготовку до нового навчального року у системі службової підготовки, більш активне впровадження практики виконання індивідуальних практичних, контрольних завдань і тестувань відповідно до спеціалізації експертів.

На нараді ретельно було проаналізовано показники діяльності техніко-криміналістичного та експертного забезпечення розкриття та розслідування злочинів, а також ефективного використання криміналістичних обліків Експертною службою.

Як підкреслив керівник Експертної служби Іван Красюк: «Хоча майбутнє за ДНК, але реалії сьогодення доводять, що найбільш ефективним методом ідентифікації осіб залишається дактилоскопія та ефективність використання перевірок за криміналістичними обліками (проведено 149 627 перевірок, з яких 86 548 виявилося результативними, у тому числі 19 890 сприяло розкриттю злочинів, учинених у минулі роки). Водночас у 11 підрозділах ефективність кримобліків має зворотну тенденцію, що, зокрема проявляється через неналежне формування та неефективне використання колекцій слідів злому.

З дактилоскопічним обліком безпосередньо пов'язана робота зі встановлення осіб невпізнаних трупів – за його допомогою, як свідчить аналіз, встановлюється майже 98 % невпізнаних трупів. Тому забезпечення його належного функціонування залишається важливою соціальною функцією.

Звичайно альтернатива є – вона полягає у широкому застосуванні біологічного матеріалу та його дослідженні методом ДНК-аналізу. У порядку вирішення цієї проблеми було внесено відповідні пропозиції до проекту Державної цільової програми боротьби зі злочинністю і корупцією в Україні на 2010-2015 роки, яка наразі розробляється за дорученням Міністра.

Важливою і водночас актуальною залишається проблема щодо якості та результативності проведення досліджень, що значною мірою залежить від рівня їх науково-методичного забезпечення. За 10 років працівниками служби розроблено та видано біля 260 науково-методичних та інформаційно-довідкових матеріалів за всіма напрямами діяльності загальним тиражем майже 40 тис. примірників, здійснено закупівлю спеціалізованих видань.

Головне резюме наради полягало в актуалізації та вирішенні завдань, піднятих на останній колегії МВС:

· активізації розшуку викраденого транспорту;

· встановленні місцеперебування безвісти зниклих і осіб невпізнаних трупів;

· посиленні протидії злочинам у сфері суспільної моралі;

· розкритті злочинів, пов'язаних з нападами на банківські установи, скоєні в 2009-2010 рр., резонансних убивств, скоєних із застосуванням зброї, вибухівки; у сфері економіки;

·  забезпеченні максимальної об'єктивності та оперативності при розслідуванні дорожньо-транспортних пригод.

Підсумкова нарада за результатами піврічної роботи Експертної служби МВС України носила демократичний і водночас принциповий, самокритичний характер. Безумовно, на зібранні панувало більше об’єктивної критики, а не похвальних речей. І не тому, що не було чим хизуватися, а важливіше було озвучити те, кому «що болить», і, найголовніше – знайти «ехінацею» якщо не від усіх, то від більшості недуг.

Яковенко Олеся

ДНДЕКЦ МВС України